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鉅亨網新聞中心

「公投」是將具爭議的政策，交由全體選民一人一票決定，這種「直接民主」方式是一把雙刃劍，雖然表面上體現了公民參與的民主制度，但弊端也不容忽視，例如公眾可能遭誤導、或未能獲得充分資訊，作出輕率選擇。

學者指出，發起公投的先決條件是要有十足勝算，否則稍有差池，結果與預期相反，個別政治人物以至整個國家或社會都會承受沉重代價。

香港《文匯報》援引《經濟學人》《外交政策》報導，縱觀各地，非逛不可 歐洲是公投最頻密的地區。撇除瑞士和列支敦士登這兩個長期實行直接民主的國家，歐洲從 1970 年代平均每年舉行 3 次公投，到目前增至 8 次。除了英國之外，匈牙利也將歐盟的難民配額制交由公投決定；荷蘭把歐盟與烏克蘭和加拿大的自由貿易協議交由公眾決定；意大利也於今天進行公投，票決憲法改革。在南美洲，哥倫比亞上月的公投出乎意料以些微差距，否決了政府與武裝組織的停火協議，震驚世界。

有政客認為「公投刺激辯論」，能鼓勵公民在政治上參與更多，使政府不得不回應。例如蘇格蘭前年舉行獨立公投後，當地民眾對政治的興趣大增，主張獨立的蘇格蘭民族黨成員人數，由公投前的 2.5 萬，急升至逾 10 萬人。愛爾蘭去年就同性婚姻合法化舉行公投，超過 6 成選民投票，大批居於外地的選民更專程回國投票。

公投氾濫，民粹主義冒起是重要原因，不少選民對政府和傳統政黨不信任，要求「自己話事」，往往逼使政府訴諸公投，其中不少公投議題均涉及歐盟。民調顯示，58% 意大利人和 55% 法國人均希望透過公投，決定本國的歐盟會籍。

伯明翰大學政治學者奎因認為，支持公投的原因主要有三，首先是它更直接地反映民意，動員政治冷感的公民參與投票。其次，當衝突雙方正舉行艱苦的和平談判，公投可促使他們提出長遠的政治方案，更能夠從大局着想。最後，公投可為具爭議決策帶來民意授權的基礎和約束力。

然而，在公投裡支持和反對雙方都可能訴諸假資訊和誤導等手段，抹黑對方的主張。公投的初衷是鼓勵公眾走出來投票，並作出正確的選擇，若他們受政客的偏頗言論所迷惑，根據錯誤的資訊來投票，則與本意適得其反。公投亦會加深社會裂痕，尤其當正反雙方支持率不相伯仲，政客更傾向發表兩極化的言論來爭取選票。

在一些跨國政策上，國際條約通常由政府簽署，再交國會確認，若要加插公投在內，只會令過程更複雜。由於每次公投通常都是表決單一議題，或會導致政策不一致，例如美國加州公投經常通過提高政府開支及大幅減稅，但兩者明顯有衝突。

公投造成政局和政策不穩，對經濟金融帶來眾多不明朗因素，加劇市場波動。英國脫歐公投已是前車之鑑，而意大利更可能重蹈覆轍，全球經濟前景面臨更嚴峻挑戰。

事實上，公投是否能提高公民參與政治意慾仍屬疑問。歐洲各地公投的投票率中位數，已由 1990 年代初的 71%，降至過去數年的 41%。斯洛伐克自 1994 年以來共舉行 8 次公投，只有關於歐盟會籍的一次，投最新票率在 50% 以上，超過確認公投有效的投票率門檻。

歐洲先後舉行了多項影響深遠的全民公投，而且往往出現意外的結果，政壇及學界開始反思這種全民自決的「直接民主」方式是否真的適用於所有議題。雖然全民公投概念在 19 世紀歐洲已出現，但直至約 10 年前仍不普及，通常只限於解決內政爭議，例如修改或制訂憲法，鮮有用於處理國際事務。近年來，歐洲國家愈來愈傾向將外交政策訴諸公投，自 2000 年起，歐洲最少有 40 次公投都跟國際事務有關。分析指，公投的用途出現變化，是次數急增的主要原因。

公投在歐洲的用途出現變化，與歐盟的成立息息相關，不少國家在歐洲一體化的進程中，發現公投不僅是決策的工具，還能夠成為與其他國家談判的籌碼。1992 年，丹麥就成立歐盟的《馬斯垂克條約》(Maastricht Treaty) 舉行公投，意外遭到否決。歐盟擔心條約在丹麥第 2 次公投再遭否決，於是在其後的談判中任丹麥予取予求，丹麥也因此不用加入歐元區，甚至無須在移民及政策上合作，成為大贏家，吸引奧地利、芬蘭、挪威、瑞典在 1993 年磋商加入歐盟時紛紛仿效。

公投次數增加，除了與公投作用改變有關，管治的變化也是原因之一。隨着歐洲一體化，與環境、財政、貿易、國家安全有關的議題都在歐盟談判桌上做決策。然而，各國領袖還要向本國議會及選民交代，於是透過發起公投，擺出關心選民的姿態。各國政府明白，將歐盟議題訴諸公投的風險不高，有調查機構收集與歐盟相關的公投數據，發現當中 73% 的結果都評價與政府立場一致。

然而，公投並非治百病的靈丹妙藥，畢竟參與公投的是普羅大眾，未必人人擁有外交官員般的教育水平和國際視野。不少人批評，選民通常對議題缺乏全面理解，投票主要由情緒主導，令他們作出不理智決定。典型例子是希臘去年就歐盟經濟援助方案舉行的公投，由於準備倉促，政客根本沒足夠時間提供資訊，選民完全不了解方案帶來的後果。最後方案被否決，歐盟其後向希臘開出更苛刻的條件。

任何年齡、學歷、階層的選民都有權參加公投，就政策表達自己的意見，看似民主的最佳體現，這並不必然。分析認為，真正的民主除了投票，還包括討論，如果選民對議題毫無認識就隨便投票，對國家的將來並非好事。

中國時報【陳宜加╱台北報導】

國內不少原鄉部落民宿極具原民特色風情，但因歷史、文化差異，無法取得使用執照，淪為非法民宿，成為觀光發展一大阻力。交通部觀光局著手修法，未來蘭嶼等原鄉部落中的民宿經鑑定安全無虞，即可就地合法；此外，具戰地特殊性的金門、馬祖地區民宿也一併適用，預計最快明年上半年上路。

保留原民文化 特色建築

曾獲選全球必去景點的蘭嶼，每年超過10萬遊客造訪，但超過百間民宿無法取得使用執照、淪為非法。觀光局坦言，現行法規對原民部落而言並不合宜，因歷史、文化差異，導致土地或建物不合法，考量尊重好評商品原民文化、保留特色建築，決議在安全與實務間取得平?。

觀光局完成《民宿管理辦法》修正草案，上月送交通部審查，最快明年上半年上路。未來原民部落中，因無使用執照而遭認定違法的民宿，由地方政府、專業單位核發結構安全鑑定證明，證明安全無虞，即可登記合法民宿，包括蘭嶼、新竹尖石、台東卑南等原鄉均適用。

此外，金門、連江縣馬祖等地區，由於過去具戰地政務特殊性，不少建物如今也不符建管法規，將一併適用修法，未來可就地合法。

靜宜大學觀光系副教授黃正聰表示，原鄉部落合法民宿少，例如阿里山全鄉僅個位數，過去原民沒有土地、建物所有權概念，認為土地為祖傳、蓋房子是天經地義，因而於法不符。在確保安全下給予彈性空間，將有助於部落觀光。

安全認證需30萬 盼補助

世新大學觀光系副教授陳家瑜表示，現今旅宿產業與過去不盡相同，民宿等「微型住宿」廣為接受，並由過去工具型功能轉為目的型，旅宿特色成為旅客旅遊主要考量，因應旅遊趨勢，法規彈性調整有其必要，符合國際趨勢。

蘭嶼當地業者多樂觀其成，但因島上沒有建築師、土木技師，須從本島請來，且取得安全認證至少需30萬元左右，盼政府從中協助。東華大學民族事務與發展系副教授陳張培倫建議，政府應研議補助，修法美意方能落實。

他也說，現行法規並未考量原鄉歷史、文化差異，蘭嶼有近9成違建；之前教育部已放寬幼托設施規定，營建署應檢視法規調整必要。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

（中央社記者劉建邦台北1日電）台北市長柯文哲今天被問及台北農產公司人事案時說，吵架不會讓菜價下降，也不會解決問題，趕快搞定人事，原則上配合農委會辦理，也可趁這個機會把不合理的一次清乾淨。

台北農產公司11月30日下午召開董事會，不過台北市府、農委會等官股抵制未出席，流會收場。

柯文哲今天上午出席「關渡自然公園獲贈成年禮見證儀式暨記者會」，會後被問及關於台北農產公司總經理韓國瑜在董事會針對農委會的發言。

柯文哲說，吵架不會讓菜價下降，也不會解決問題，「講這個也沒有用」，更快搞定人事；農委會做為農業最高管理監督機關，「有什麼決定，台北市原則上配合辦理」，這件事情是農委會主導，北市配合辦理。

至於是否還會找韓國瑜入市府，柯文哲表示，以後的事以後再煩惱，「現在這個樣子，先讓大家冷靜一下，以後再處理」。

至於韓國瑜對農委會的說法，柯文哲先以台語表示，「相罵沒好話」，雙方殺紅眼，北市府態度很清楚，依法行政，趕快解決事情並搞定人事。

柯文哲說，也可趁這個機會把不合理的一次清乾淨，平常很少管這些單位，像是人事任用和獎金，以後就定規則，如何發獎金和落實人事限制，「以比較正面態度，有吵架就趁機清理」這些問題。

媒體提問，關於農委會官股不出席董事會，有無接到通知以及下次開會時間，柯文哲表示，這應該去問農委會，但事先有通知北市府，但都配合辦理。

是否影響和韓國瑜的交情，柯文哲說，「不會啦，人在江湖，身不由己」。1051201

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